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中國網／中國發展門戶網訊 產業是銜接城鄉或區域勞動力、土地、資金、人才、技術等要素的“聯合器”；產業發展是引領和推動鄉村發展、經濟增長的重要驅動力。發展產業是脫貧致富、實現經濟可持續發展的重要手段。產業扶貧是在我國扶貧開發實踐中逐步形成的具有中國特色、最為有效的專項扶貧開發模式之一，可以實現扶貧資源的高度整合和扶貧資金向產業集中，是從“輸血式”扶貧逐步轉向“造血式”扶貧的重要體現。由于產業扶貧自身具有的靈活性、多樣性與可持續性，因而水箱精備受各地方政府青睞，成為新時代精準扶貧的重要舉措。2018 年 10 月 23 日，習近平總書記在廣東省清遠市連樟村考察時指出，“產業扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區造血功能、幫助群眾就地就業的長遠之計。要加強產業扶貧項目規劃，引導和推動更多產業項目落戶貧困地區”。在中國的扶貧開發實踐中，產業扶貧已成為最具有活力的扶貧模式之一。產業扶貧貫穿于現階段中國精準扶貧十大工程之中，同時位居精準扶貧“五個一批”措施之首，成為我國新時代貧困人口穩定脫貧的重要途徑和保障。農業農村部調查顯示，截至 2019 年 9 月，中西部 22 個省份、832 個貧困縣編制了產業扶貧規劃，國家組建了 4 100 余個產業扶貧技術專家組，全國 92% 的貧困戶參與了產業發展，其中 67% 的貧困人口主要通過發展產業脫貧。
產業扶貧是貧困地區發展區域經濟、調整農業結構的現實需要，是新時代扶貧工作機制創新和扶貧成效提升的重要手段。國內對產業扶貧的研究起步較晚，研究內容主要涉及產業扶貧的類型、機制、路徑、模式，以及存在的主要問題等方面。亦有學者梳理回溯了新中國產業扶貧發展的演進脈絡，剖析了產業扶貧的作用機制，并探討了地方政府汽車冷氣芯、龍頭企業、駐村工作隊等主體的參與方式，以及資金、資產的運行管理模式。針對一些地區產業同質化、小而散汽車零件及其帶動性、持續性、抗風險較弱等實際問題，從政策調控、觀念轉變、機制創新等方面提出可持續發展路徑。基于長期的實驗、試驗，有研究者因地制宜地研發馬鈴薯種植、飼草青貯、巢狀市場等現代產業扶貧技術；亦有研究采用典型區域貧困農戶調查數據，定量解析了產業扶貧在促進農戶增收、稅收增長、產業結構調整中的作用機理。扶貧實踐證明，產業扶貧是加快優化鄉村地域系統、促進城鄉要素自由流動和平等交換、有效破解貧困地區轉型與群眾群體生計改善的根本手段。新時代產業扶貧本質上是現代農業對傳統農業的改造，是商品農業對農耕農業的取代，也是規模化經營對細碎化經營格局的取代。然而，雖然產業扶貧能帶動貧困戶參與產業化經營，促進貧困群體增收，但扶貧實踐中也暴露出諸如產業發展帶動扶貧模式的精準性不足、政府主導型產業項目與貧困戶需求脫節、貧困戶參與產業發展程度不高、產業同質化發展，產業扶貧大多集中在種養環節，農產品加工業發展緩慢，產業鏈延長不夠，價值鏈提升不足，以及對接市場不夠穩定和發展持續性不強等現實難題。當前，仍有一些貧困縣特色產業發展總體水平不高，資源優勢尚未充分轉化為產業優勢和經濟優勢，這已成為農村貧困人口增收脫貧的“瓶頸”。
伴隨著理論研究與實踐探索的不斷深入，學術界對產業扶貧的演變過程、作用機制、典型模式Porsche零件與可行途徑等有了更加全面地的認識和深刻的理解，為國家和地方決策者制定或推進產業扶貧政策措施提供了有益的借鑒，極大地推動了產業扶貧政策的落地見效。在實施精準扶貧、精準脫貧戰略背景下，產業扶貧不僅增強了貧困地區的“造血”功能，更激發了貧困群體的積極性及自身發展動力，為貧困地區的轉型發展注入了活力和強勁動能，也為全球減貧貢獻中國智慧和中國產業扶貧方案奠定了堅實的基礎。同時，也應當認識到，當前的諸多案例研究側重于個案解析，對現代產業扶貧的理論總結提煉有待進一步加強，特別是在精準扶貧進程中，有必要深入探討產業扶貧與精準扶貧十大工程和“五個一批”重要措施之間的相互作用關系，系統解析產業扶貧的減貧作用機理。為此，本文界定了產業扶貧的內涵，重點探討了產業扶貧類型及其與精準扶貧十大工程和“五個一批”的相互作用關系；通過典型案例剖析，梳理提煉了產業扶貧的減貧模式和作用路徑，提出了產業扶貧助推鄉村振興和鄉村高質量發展的對策建議。研究成果有望為服務脫貧攻堅成果鞏固提升戰略，以及脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接決策提供參考依據。
產業扶貧及其作用機理
“產業化扶貧”作為專業術語首次出現在《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010 年）》（以下簡稱《綱要》）中，《綱要》提出要“積極推進農業產業化經營。對具有資源優勢和市場需求的農產品生產，要按照產業化發展方向，連片規劃建設，形成有特色的區域性主導產業”。2016 年，農業部、國家發展和改革委員會、國務院扶貧開發領導小組辦公室等九部門聯合印發《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》，明確提出要從特色產業、三產融合、新型經營主體、利益聯結機制、產業支撐保障、產業扶貧投入、金融扶持機制創新和水箱水保險支持保時捷零件等方面推進產業扶貧。據此，產業扶貧可以界定為立足于貧困地區資源稟賦，以市場為導向、以產業發展為杠桿、以增收富民為目的的“造血式”扶貧開發過程，是提高貧困地區自我發展能力和實現貧困農戶脫貧增收的根本舉措。產業扶貧是通過產業發展產生減貧效應，是一種組織和制度安排，指通過政府在產業發展中對市場和產業組織主體的干預，并通過利益聯結機制使得貧困戶融入產業發展中。
產業扶貧本質上是一個多主體參與、多要素融合、多部門協作的過程，涉及政府、金融機構、村兩委或駐村工作組、企業、農戶等多主體（圖 1）。政府部門統籌、主導或引導推進產業扶貧工作，編制產業發展規劃，出臺產業發展政策，整合涉農資臺北汽車零件金，以及招商引資、引進龍頭企業。企業在國家或地方相關優惠政策的支持下，將其所擁有的資金、技術、信息注入貧困地區，發展扶貧產業，優先吸納貧困人口就業。金融、保險機構提供貸款（如貼息貸款、小額信貸）和保險產品支持。村兩委和駐村工作隊負責政策的上傳Skoda零件下達，在政府、企業、農戶之間進行溝通協調；村兩委不僅可以將其集體資產（如土地、房屋）入股龍頭企業，同BMW零件時還可以發動或組織村內能人、返鄉創業者發展產業，以及成立專業合作社。農戶或是入股、務工，或是自己發展產業，積極參與農業生產。政府通過產業獎補政策，或提供種子、種苗、種畜、化肥、農藥等物資，鼓勵貧困戶自身發展產業；農戶既可以通過土地、勞動力、資金、技術等形式入股企業——當企業盈利后從中得到分紅，也可以在企業務工獲得工資性收入。產業扶貧將產業下沉到村莊和農戶，并與農戶的土地、資金和勞動力等要素有機結合，是通過利益相關者共同對土地、資本和勞動力等生產要素匹配的過程。
新時代我國產業扶貧貫穿于精準扶貧十大工程和“五個一批”措施中。精準扶貧戰略實施中，各級政府積極適應市場需求變化、加快優化產業結構，以財政補貼的方式臺北汽車材料加大對貧困地區的“輸血”力度；以產業扶貧為抓手，全面推進實施精準扶貧十大工程和“五個一批”舉汽車材料報價措（圖 2）。具體而言：干部駐村幫扶。各級政府選派干部到貧困村或軟弱渙散村擔任第一書記并組建駐村工作隊，為鄉村轉型發展注入強VW零件有力的外生力量；駐村工作隊在落實產業扶貧政策，推進產業扶貧措施落地方面起到了關鍵作用。龍頭企業帶動。各地區以財政補貼、稅收減免、項目支持等優惠政策措施，引進龍頭企業并充分發揮其輻射帶動作用。致富帶頭人創業培訓。通過鄉村致富帶頭人創業培訓，扶持有意愿的能人或返鄉創業者，培育新型經營主體，優先吸納貧困戶就業，促進貧困戶增收。職業教育培訓。對有勞動能力且有就業意愿但無勞動技能的貧困人口進行職業教育培訓，增強其勞動技能，提升貧困戶產業發展能力，促進發展教育脫貧一批目標的實現。扶貧實踐表明，通過多主體共同參與，我國已在貧困地區逐步構建起了“政府+龍頭企業+新型經營主體+貧困戶”的產業經營體系。扶貧小額信貸。在金融保險機構參與下，金融機構提供的扶貧小額信貸優惠政策有效解決了貧困戶發展生產過程中的資金短缺問題。易地扶貧搬遷。作為脫貧攻堅的頭號工程，其有效解決了“一方水土養不了一方人”的問題，搬遷戶后續幫扶離不開產業扶持。構樹扶貧。政府通過多種方式在全國貧困地區開展雜交構樹種植，以構樹為飼料養殖，形成“林-料-畜”Benz零件一體化畜牧產業扶貧模式賓利零件。旅游扶貧。鄉村旅游業是一個關聯度高、涉及面廣、輻射帶動力強的綜合產業，其主要是貧困地區依托其獨特的旅游資源條件、市場基礎和區位優勢，培育鄉村多功能價值，通過鄉村旅游業的發展拓展貧困戶就業渠道，帶動貧困地區發展和貧困戶增收。光伏扶貧。作為普惠性的扶貧產業項目，通過光伏扶貧為弱勞動力、喪失勞動力的貧困家庭定期發放財產性分紅，滿足其日常生活需求，確保社會保障兜底一批的穩定性。因此，光伏扶貧是資產收益扶貧的有效方式，是產業扶貧的有效途徑。電商扶貧。農村電子商務的發展打通了貧困地區農產品的市場，搭建起貧困地區農副產品與互聯網大市場、國際跨境市場的橋梁，幫助貧困地區搭建產業鏈和分銷渠道，拓展農村市場，有效促進了貧困地區的產業發展和貧困戶就業增收，為貧困地區發展注入了新的活力和動力。
產業扶貧類型與減貧模式
我國產業扶貧類型多樣、功能多元、特色各異，涉及第一、二、三產業門類。產業扶貧的根本目標是要構建支撐貧困地區發展的主導產業，引導貧困人口參與產業發展，并通過利益聯結機制使貧困群體受益，不斷增強貧困地區內生發展動力和生產經營活力。在精準扶貧實踐中，多數貧困地區能夠以市場為主導，調整產業結構和經濟結構，依托地方優勢資源，不僅培育出了適合于貧困地區發展的特色產業，還探索出了“以縣為單元、資源整合、整村推進、連片開發”成功經驗，形成了龍頭企業、合作社、村兩委、農戶等不同主體之汽車零件進口商間相互聯動、利益聯結的創新機制。
產業扶貧的主要模式包括“政府+農戶”“企業+農戶”“企業+合作社+農戶”“企業+基地+貧困戶”“企業+村集體+合作社+貧困戶”等。其中，“政府+農戶”模式是指對有產業發展意愿且有產業發展能力的貧困對象，在政府的組織和引導下，直接參與區域特色產業德系車材料開發；或者貧困戶自己發展產業，政府通過以獎代扶、貸款貼息或發放種苗、種子、種畜、農藥、化肥物資等方式，予以直接幫扶。“企業+農戶”模式是指政府通過招商引資，在資金安排、貼息貸款、財政補貼等利好政策的支持下，產業將資金、技術、信息等要素注入貧困地區發展產業，帶動有勞動能力且有勞動意愿的貧困戶參與產業發展中并受益；貧困戶也可以將其土地流轉給企業，亦可以將專項扶貧資金或小額信貸以股金的形式注入企業，從中得到租金或分紅。“企業+合作社汽車機油芯+農戶”模式是龍頭企業引領、合作社帶動、貧困戶抱團發展的過程，是推動傳統農業發展的重要推手。該模式在新時代扶貧實踐中備受各地推崇，其將大市場與小農戶緊密聯系起來，Audi零件把企業、合作社和農民鏈接成了一個“命運共同體”，有助于提高農戶抵御市場風險的能力，促進土地流轉、產業結構調整。“龍頭企業+基地+農戶”模式也是當前貧困地區廣泛采用一種模式，其通過將農戶的土地流轉給龍頭企業發展產業，農戶也可以參與企業生產，政府統籌出臺產業扶貧政策法規，并協調好龍頭企業、基地、農戶三者之間的關系。
除了上述產業扶貧典型模式外，有些地方也積極探索出了“生產托管”“果園托管”等產業扶貧新模式。即，通過購買扶貧社會服務方式，將扶貧資金直接委托給有合作意愿、有社會責任的企業或合作社，實行項目統一開發、統一管理、統一經營、統一核算，各主體間以契約形式，明確責、權、利關系，項目收益按比例分成。有的地方，如貴州省水城縣還積極推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，以創新資源配置和經營方式。合作社以場地、圈舍、機械設施、資金、養殖管理技術等入股，貧困戶以土地入股變資產，以貸款、互助資金入股變股金，貧困戶加入合作社變股東，合作社與貧困戶按股分紅。總體而言，奧迪零件新時代產業扶貧形式多樣，產業發展通過直接生產帶動、就業帶動和資產收益的方式促進貧困群體增收。
產業扶貧典型案例
隨著我國社會經濟發展水平和生活水平的不斷提高，人們對品質優良、品性獨特、加工精細的農產品需求明顯提升，同時更加重視精神上的需求，這為貧困地區創新業態、拓展農戶增收途徑，提供了巨大的發展空間。近年來，一些地方著眼構建現代農業產業體系，發揮龍頭企業、農民合作社等新型經營主體的帶動作用，積極探索財政和金融支持新機制，發展特色種養、現代農業、鄉村旅游等新業態，探索出一批好的經驗和做法。
江西井岡山市紅色旅游助推精準扶貧
黨建扶貧是通過充分發揮黨組織的政治優勢和組織優勢，充分考慮區域資源稟賦特點，因地制宜進行扶貧開發，以實現區域減貧的一種中國特色扶貧模式。江西井岡山市作為中國建立貧困退出機制后率先脫貧摘帽的汽車空氣芯貧汽車材料困縣，其主要依托黨建和紅色旅游走出了脫貧攻堅的新路子。井岡山位于江西省西南部，地處湘、贛兩省交界的羅霄山脈中段，是“八山一水一分田”的典型區域——交通不便、土地貧瘠且收益低下、村民生活貧困，是集革命山區、邊遠山區和貧困山區三區疊加的國家級貧困縣。
原有井岡山紅色旅游發展受到交通不便、景區基礎設施薄弱和管理方式落后等方面的限制，旅游產品單一，市場輻射范圍窄，農民從旅游業受益程度低，對區域經濟的帶動能力弱。近年來，井岡山因勢利導，圍繞打造“全國聞名的國民素質提升地”，依托中國井岡山干部學院和全國各級機關在井岡山設立的培訓基地，適應時代需要，深入挖掘紅色文化內涵，打造出集培訓、參與、體驗為一體的紅色培訓“井岡模式”，成為井岡山紅色旅游業快速發展新的增長點。以紅色旅游產業為支撐，井岡山深入挖掘紅色資源和開發紅色旅游產品，并依托該區域良好自然資源推動鄉村生態旅游的發展，提升旅游業的經濟輻射和帶動能力，輻射帶動生態旅游和特色種養殖業的發展（圖 3）。同時，井岡山還通過資金擔保、技能培訓、招商引資等方式大力培育和發展毛竹、茶葉、果業、食用菌、蔬菜和特種養殖六大扶貧產業，拓寬了貧困戶收入渠道和促進了貧困群體穩定增收。
河北阜平縣土地整治助推現代農業發展
耕地資源占有量不足是我國農村貧困的重要原因之一。土地整治是增加貧困地區耕地數量、提升耕地質量，助推現代農業產業發展和鄉村振興的重要途徑。阜平縣隸屬于河北省保定市，位于太行深山區，是革命老區和國家級貧困縣；縣域面積 2 496 平方公里，總人口 22.8 萬人。阜平為全山區縣，山地面積占總面積的 87%，耕地面積僅為 21.9 萬畝，人均不到 1 畝，有“九山半水半分田”之稱。阜平縣貧困范圍廣，貧困程度深，發展基礎弱；2014 年全縣有貧困人口 10.81 萬人，貧困發生率為 54.4%。阜平縣有 256 萬畝未利用地，其中 25° 以下未利用地 52 萬畝。2013 年精準扶貧國家政策實施以來，阜平縣立足其資源優勢，借助國家支持貧困地區城鄉建設用地增減掛鉤結余指標異地流轉的政策推進土地整治工程扶貧；從 2016 年開始，阜平縣把推進荒山整治開發作為打贏脫貧攻堅戰的突破口，探索并建立了“政府統籌主導+村級組織推動+農戶入股參與+企業開發經營”四位一體的農業開發模式。該模式以占補平衡政策為支撐，與企業合作，對未利用地進行高標準開發。整治后的土地用于發展林果業和食用菌產業，果樹的枝條用作菌棒原料，廢棄的菌棒制作、加工為有機肥再還田，從而實現了資源的循環利用；同時，林果產業發展又促進了鄉村旅游，實現了經濟效益、生態效益、社會效益的共贏（圖 4）。
阜平縣土地整治和后續產業發展過程中，貧困戶把荒山地流轉給企業，獲得租金；整治后的土地作為集體資產入股企業，發展林果業或食用菌產業，5 年后參與企業分紅；同時，貧困戶也可以參與土地整治及后續產業發展經營管理，從中得到工資性收入——貧困戶成為“三金”（薪金、股金、租金或底金）農民。截至 2020 年 3 月底，阜平縣土地整治立項規模 16.96 萬畝，已完工 6 萬畝并全部種植高效林果，為項目區群眾累計發放土地流轉金 2.21 億元，為 5 135 個貧困勞動力提供就業崗位，人均年增收 1.4 萬元。阜平縣食用菌種植面積達到 2 萬畝，覆蓋 140 個行政村，建成規模園區 102 個，年產值近 10 億元。同時，通過食用菌、林果、養殖、旅游等產業項目資產收益開發扶貧公益性崗位，使有勞動能力的貧困人口通過參與公益崗位增收；其中，2019 年阜平縣資產收益項目開發、設立了 20 類公益崗位，超過 1.42 萬貧困人口通過勞動實現增收。阜平縣貧困人口由 2014 年的 10.81 萬人減少到 2019 年底的 832 人，綜合貧困發生率由 2014 年的 54.4% 下降到 20斯柯達零件19 年的 0.45%，農村居民人均可支配收入由 2012 年的 3262 元增長到 2019 年的 9 844 元。
寧夏鹽池縣灘羊產業精準扶貧模式
鹽池縣位于我國北方農牧交錯帶，屬溫帶大陸性季風氣候，包括北部風沙灘區、中部引黃灌溉農區、南部黃土丘陵區等三大地理單元。其縣境內自然資源豐富、文化底蘊深厚、地域特色鮮明，被譽為“中國灘羊之鄉”“中國黃花之鄉”“五彩鹽洲”。鹽池縣農業鄉村發展面臨的主要問題是區域性干旱缺水、生態脆弱、地廣人稀，是國家級貧困縣。2017 年鹽池縣脫貧退出，成為寧夏回族自治區首個摘帽貧困縣。鹽池縣獨特的水草條件為灘羊養殖提供了適宜環境，但單戶養殖灘羊產業規模化、專業化、集約化程度較低，這制約著當地鄉村發展和農民增收。在國家產業扶貧政策的持續推動下，鹽池縣重點依托“中國灘羊之鄉”的品牌優勢，堅持市場導向、政府引導，以破解灘羊產業發展瓶頸和實現農民脫貧增收為目標，探索出了獨特的鹽池縣灘羊產業精準扶貧模式（圖 5）。
鹽池縣建立了統一產銷機制，推進產業集約化、規模化和專業化經營。在政府引領下逐步形成了“龍頭企業+養殖基地+貧困戶”“合作社+灘羊協會+貧困戶”“村集體+黨員+貧困戶”等發展模式，通過企業代銷、訂單收購、以獎代補等形式實現企業與貧困戶利益共享、風險共擔。鹽池縣注重產業鏈標準化經營，與高校、科研院所合作研發品種選育、繁育生產、屠宰加工等 27 項技術標準規范，建立產業鏈質量追溯系統和防疫檢疫體系。研發即食羊肉、二毛裘皮、羊血肽等深加工產品，實現產業鏈的縱向延伸；以全域旅游為契機打造灘羊文化產業園，促進產業鏈的橫向延展，為貧困戶創造就業崗位的同時帶動“農家樂”等鄉村服務業發展。在政府倡導和扶持下建立多元融資體系賓士零件，以解決新型經營主體和貧困戶資金短缺問題。政府逐戶制定貧困戶金融幫扶計劃，以財政補貼和貼息貸款的形式支持貧困戶發展產業，鼓勵龍頭企業為貧困戶擔保獲取銀行貸款，量身定做灘羊保險系列產品，降低貧困戶產業受市場波動、疫病疫情影響的風險。目前，鹽池灘羊產業已實Bentley零件覆蓋鹽池縣所有貧困村，使得超過 80% 的建檔立卡貧困戶受益，已成為貧困戶脫貧致富的主導產業，其對貧困戶增收貢獻率達 80% 以上。
重慶武隆區全域旅游產業減貧模式
重慶武隆區地處武夷山區集中連片貧困區，是渝東南少數民族聚居區和典型的喀斯特地貌區；武隆區農村基礎設施薄弱，人均耕地不足，貧困程度較深。伴隨著人們對優美生態環境需求的日益增長，生態資源已成為武隆區脫貧攻堅和鄉村振興的后發優勢。武隆區秉持“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體”的發展理念，依托優質生態資源優勢，大力推進生態產業化和產業 TC:osder9follow7
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